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                彩票争霸APP下载安装市國有企業分類監管的實施意見

                發布日期:2018-06-28 訪問量: 信息來源:市國資委 字號:【

                為全面貫徹黨的十八大十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察雲南工作時的重要講話精神按照《中共中央 國務院關於深化國有企業改革的指導意見》(中發〔2015〕22號)、《中共雲南省委 雲南省人民政府關於全面深化國有企業改革的意見》(雲發〔2014〕10號)的部署,深入落實《雲南省人民政府辦公廳關於雲南省國有企業分類監管的實施意見》(雲政辦發〔2016〕4號)和《中共彩票争霸APP下载安装市委 彩票争霸APP下载安装市人民政府關於全面深化國有企業改革的意見》(昭發〔2014〕17號)的要求完善我市國有企業分類監管體制,增強監管的科學性、針對性和有效性,結合我市實際,提出以下實施意見:

                一、基本原則

                (一)戰略導向與市場屬性相結合。服從國有資本戰略定位和發展目標,遵循企業發展規律,兼顧企業核心業務、長遠發展和行業特點,突出市場屬性,有效界定企業功能定位。

                (二)監管共性與企業個性相結合。滿足國資監管的普遍要求,以管資本為主全面落實國資監管職責,結合企業功能定位、行業特征和企業特點,在具體措施上實行差異化監管,提高監管的科學性、針對性和有效性。

                (三)加強監管與增強活力相結合。嚴格履行出資人監管職責,重視發揮政府職能部門和社會第三方的監督作用,深入推進政企分開、政資分開、所有權與經營權分離,明確監管邊界,完善監管方式,確立企業市場主體地位,增強企業活力和競爭力。

                相對穩定與動態調整相結合。科學確定企業分類,保持企業類別相對穩定,根據政府發展戰略調整、國有經濟布局結構變化和企業發展狀況,適時優化調整企業分類。

                二、類別劃分

                (一)類別劃分及功能定位。根據國有資本的戰略定位和發展目標,結合企業當前實際、發展方向和市場屬性,將國有企業分為商業類和公益類,其中,商業類企業細分為商業一類和商業二類。

                商業類企業以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標,以經濟效益為導向,實行市場化運作,優勝劣汰、有序進退。

                商業一類企業。主業處於充分競爭行業和領域,以參與市場競爭為主要運營方式,資源配置、產品和服務高度市場化。以經濟效益為核心,兼顧社會效益,不斷做強做優做大,具備條件的可爭取上市,成為公眾公司。

                商業二類企業。主要為政府投融資平臺、國有資本投資運營公司、承擔重大基礎設施建設和重大專項任務或特定工作等領域的企業。資源配置和業務發展體現政府戰略意圖,力求經濟效益與特定功能有機統一。

                公益類企業。含城市供水供氣供電、公交管網、市政公用運營資源等重要民生領域和產品(服務)價格可以由政府調控的企業。以保障民生、服務社會為主要目標,以社會效益為核心,兼顧經濟效益,積極引入市場機制,提高公共服務效率和能力,成為社會效益和經濟效益有機統一、服務質量優良的企業。

                (二)分類方法及程序

                1.定性與定量相結合。企業根據戰略定位、功能作用、發展目標和市場屬性等方面進行定性分析;結合企業基礎條件、行業特點、核心業務、產品(服務)定價機制等因素,作定量分析,界定企業的功能,確定企業的類別。

                對跨類經營的企業,在定性分析的基礎上,可選取企業資產、收入、利潤等主要經濟指標進行比較分析,按照明確功能、突出主業的原則分類。

                2.整體分類與分層分類相結合。企業先確定集團、公司整體類別,在此基礎上,結合企業功能定位和發展方向,由集團母公司、非集團類母公司對所屬企業再分類。

                3.存續企業,由企業根據本意見確定其整體類別,並向履行出資人職責機構申報,履行出資人職責機構負責審核並制定所出資企業的功能界定和分類方案,報本級政府批準。新設企業,由出資人或履行出資人職責機構根據企業的戰略定位和功能作用等在設立時確定企業類別。

                4.企業類別一經確定不得隨意改變。各類企業劃分類別後,要按照其功能定位充分發揮作用,促進地方經濟社會發展,原則上在企業負責人一個任期內不作調整。因企業主營業務等發生改變或政府戰略安排確需改變類別的,由企業申報,經履行出資人職責機構審核後,報本級人民政府批準。

                三、分類施策

                (一)分類推進股權多元化。商業類國有企業要按照市場決定資源配置的要求,加大公司制股份制改革力度,加快完善現代企業制度,成為充滿生機活力的市場主體。

                商業一類原則上實行公司制或股份制改革,積極引入其他資本實現股權多元化,國有資本可以絕對控股、相對控股或參股,打造一批體制新、機制活、市場競爭優勢明顯的混合所有制企業,並積極推動具備條件的企業上市,成為公眾公司。

                商業二類保持國有獨資或國有控股,以完成戰略任務或重大專項為主要目標,兼顧經濟效益,重點關註融資能力和風險控制。   

                公益類采用國有獨資或國有絕對控股公司組織形式,以實現公共政策性目標為主,引入行業監督和社會評價。

                (二)分類推動企業發展和轉型升級。商業類企業要以市場為導向,加大整合重組力度,優化資源配置,強化創新驅動,持續推進轉型升級,不斷提升市場競爭能力。

                商業一類著力管理機制創新、提高經營效率、做強做優主業,不斷提升盈利能力。推動國有產權流轉,及時處理低效、無效及不良資產,提高國有資產運營效率。

                商業二類發揮功能的同時,結合企業基礎條件、核心業務,明確功能定位和發展方向,實現轉型升級,或向國有資本投資(運營)公司轉型、或向實體產業轉型,發揮國有企業在發展地方優勢特色產業和現代服務業等領域的帶動作用。

                公益類企業要著力提高公共服務效率和能力,為社會提供更豐富的公共產品和優質的服務,國有資本要加大對公益類企業的投入,推動企業在改善民生、服務社會中發揮重要保障作用。

                (三)分類實施企業經營績效考核。進一步完善企業經營績效考核,層層落實國有資本經營責任,實現國有資產保值增值。

                商業一類企業以經濟效益為核心,建立以經營業績指標、國有資本保值增值為重點的經營業績責任考核制度

                商業二類企業在考核經營業績指標和國有資產保值增值情況的同時,承擔重大專項任務或特定工作完成情況等功能性業務的考核。嚴格職業經理人的契約化管理和目標考核。

                公益類企業以社會效益為導向,建立以發展目標、成本控制、產品服務質量、運營效率和保障能力為重點的經營業績責任考核制度,引入社會評價機制,根據企業不同特點有區別地考核經營業績指標和國有資產保值增值情況。

                (四)分類完善收入分配體系。建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。對國有企業領導人員實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。

                商業一類企業,建立與經濟效益相匹配的工資總額決定和增長機制,企業負責人績效薪酬主要依據企業經濟效益及資本回報水平確定。

                商業二類企業,建立與經濟效益相匹配、與承擔和完成特定功能任務情況相結合的工資總額決定和增長機制,企業負責人績效薪酬主要根據企業經濟效益,結合功能性業務完成情況確定。對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機制,可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制。

                公益類企業以社會效益為導向,建立與運營規模、服務範圍、產品質量、服務水平相匹配,參照當地城鎮職工平均工資和相同或相近行業收入水平等因素確定員工收入的分配機制,企業負責人績效薪酬主要依據發展目標完成、產品質量改進、服務水平提升等因素,參考公眾滿意度確定。

                四、配套措施

                (一)加強領導,明確分工,狠抓落實。企業分類涉及面廣、政策性強、情況復雜,工作中要統籌好政府意圖和企業意願、國有經濟布局結構調整與企業中長期發展規劃、企業改革與穩定的關系,企業分類既要服從國有資本戰略導向,又要遵循市場規律和企業發展規律,充分考慮國有企業功能的多重性和復雜性,統籌策劃,協調推進,防止簡單化,一刀切。各級政府要統籌協調,加強領導,履行出資人職責機構負責制定所出資企業的功能界定分類方案,報本級政府批準後,抓好貫徹落實,各國有企業結合自身情況,做好集團、母公司和下屬子企業的分類工作,按程序報批。縣、區政府可結合實際情況,推行一企一策。

                (二)協調配合,加大政策支持。各級政府、有關部門要結合各自職責,在重組整合稅收優惠、分離企業辦社會職能、職工安置、社會保障、公益事業投入等方面加大政策和資金支持力度,為分類推進國有企業改革發展提供制度和物質保障。


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