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                聚焦目標管理打好汙染防治攻堅戰

                發布日期:2019-09-05 訪問量: 信息來源:彩票争霸APP下载安装市生態環境局 字號:【

                在生態文明體制改革這場偉大的生動實踐中,彩票争霸APP下载安装市生態環境局搶抓機遇,在環境執法管理中引入目標管理理念,目標制定上強調“三個註重”,目標達成上強化“四個聚焦”,初步形成了邊界明晰、措施有力、管理高效的管理模式,執法隊伍凝聚力不斷增強,環境執法力度,環境質量不斷改善。大氣環境質量方面,SO2、PM2.5、PM10等評價因子呈逐年下降趨勢,2018年昭陽區中心城市環境空氣質量優良天數比例為99.5%,同比上升4.1個百分點,其余10縣(市)環境空氣質量優良天數比例基本保持在95%以上;水環境質量方面,2019年1-6月,彩票争霸APP下载安装市金沙江、橫江、赤水河、頭屯河、牛欄江水質位居國家地表水考核斷面水環境質量第12名。

                    一、目標制定強調“三個註重”

                一是註重目標任務的整合。全市生態環境系統以環境監察要點為核心目標,橫向上註重部門之間的目標匹配,縱向上對上級目標負責,時間上兼顧短期和長期,內容上既考慮專業領域能發揮所長,又防止各自為政,充分體現團隊協作精神。實踐中推行信息廣度收集、案件深度研判、實現精度執法“三度”工作法,嚴厲打擊環境違法行為,為不斷改善和提升生態環境質量起到關鍵作用。從行政處罰來看,全市環境行政案件及處罰金額數呈快速增長態勢,2015年以來,全市共下發行政處罰決定書859份,處罰金額約6300余萬,涉嫌環境汙染犯罪移送公安機關刑事偵查4件。尤其是2018年,案件數227件,位居全省第三,處罰金額4330余萬,位居全省第二,在環境執法歷史水平上達到最高,環境執法偏寬偏軟現象得到徹底扭轉。

                二是註重“自下而上”的目標規劃。在規劃發展子目標的時候,充分發揮“自下而上”的民主,運用執法人員特有的協調、整合及判斷能力,調動他們參與有關目標討論的積極性,引導執法人員充分總結運用實踐經驗並切實擔負起目標制定的責任,從而激發“我要如何做”的原生動力。新環保法實施的一段時間以來,適用四個配套辦法案件的辦理始終維持在較低水平,2016年全市共辦理8件,多次被省廳點名,2017年市級黨組在永善組織召開全市環境監測監察會議,推進執法調度基層參與機制,在制定執法目標上廣泛聽取了基層執法人員意見,有針對性地解決了基層執法人員困惑,切實調動了各縣區適用四個配套辦法案件辦理積極性,2017年到25件,2018年達29件,較2016年分別增長213%、263%,實現了全市都有按日計罰、查封扣押、限產停產、移送拘留案例的目標任務,得到省廳高度肯定。

                三是註重“自上而下”的目標調整。充分體現組織精神,強調目標調整“自上而下”的集中,各部門發展的子目標與上一層級的目標相沖突時,確保所有的行政執法目標必須服從於單位總體目標,進而服從於總體生態環境質量目標的大局。在目標調整的過程中,加強上下層級思想交流,打破了信息單方面的向上溝通或者向下溝通,把執法個體的思想統一在目標之下。2017年,在案件辦理上實行“月排名季通報制度”,每月對各縣市區、支隊案件辦理數量及質量進行排名,按季度進行通報,對倒數三、四名的縣區進行“黃牌警告”,對倒數一、二名縣區主要領導進行約談,強化上級對下級關鍵結果的考核判斷,適時動態調整縣區辦案情況,既定的目標任務得到進一步鞏固。

                二、目標達成強化“四個聚焦”

                一是聚焦組織建設,強化團隊管理。目標管理告訴管理者應當做什麽,組織精神卻決定管理者是否有意願這樣做。市局黨組加強環境行政執法機構黨組織建設,組織生活上聚焦“三會一課”,思想教育上聚焦“兩學一做”,紀律監督上聚焦“四種形態”,築牢了黨組織戰鬥堡壘,充分發揮黨員幹部帶頭模範作用,樹立好打贏藍天、碧水、凈土保衛戰決心。通過環境執法機構黨支部高度組織化建設,組織精神進一步彰顯,並不強求執法人員之間是否能“和睦相處”,而更加強調發揮執法者個人長處以完成共同的目標任務,人際關系根植於團隊求同存異的良性包容中,有效抵消因工作內容不同而導致的隔閡、摩擦、挫敗和沖突,最大限度凝聚起團隊力量,有效應對人少事多的問題。全市環境監察系統實際在崗80人,在完成繁重的日常環境監管工作同時,還凝心聚氣抓環保督察,為各級黨委、政府環保整改貢獻出集體智慧,目前四次環保綜合督察反饋的242個問題,已完成整改208個;生態環境部“清廢行動2018”共發現涉固體廢物問題29個,已全部完成整改並成功摘牌;生態環境部全國集中式飲用水水源地環境保護專項行動交辦的5個問題已全部完成整改;在第二輪環保督察整改問題驗收中,驗收通過率達88%,比第一輪提高12個百分點。

                二是聚焦結構調整,管理好關鍵少數。著眼工作結構,註重建立與職務相適應的結構原則,為執法管理者提供管理便利。強化對“關鍵少數”的目標管理功能和責任,要求各領域的管理者合理調整目標設置、職務安排、組織結構、組織精神等管理要素,把“關鍵少數”目標願景導向總體目標,將其意誌和努力關註於實現目標上。通過對“關鍵少數”的管理,執法隊伍團隊力量不斷增強,執法個體願景、實踐、態度和行為不斷融合,展現了良好的團隊特質和組織精神,為打好染汙防治攻堅戰貢獻團體的力量。2018年,在全國環保執法大練兵活動中,彜良、鹽津縣有關領導率先垂範,充分發揮組織精神,帶領執法隊伍進行全年、全員、全過程執法練兵,按照環保部制定的評查評分標準嚴把案件質量關,處罰力度上實現了歷史性突破,兩縣共處罰2957余萬元,處罰金額約占全市68%的比例,被省廳評為先進集體在全省通報表彰。

                三是聚焦個人成長,強化個體管理。市局充分考慮執法人員作為“人”的獨特需求,通過工會組織、黨員活動、交心談心、文藝節目等多種形式,多渠道聽取執法人員身為一個人、一個獨立的個體、一個公民時的心聲,對他們對於單位及領導的要求予以高度關註,上下級之間深入開展思想交流,遵循馬斯洛關人的心理需求層次理論,更加重視執法人員的心理預期,努力搭建他們展示自我、實現自我亦或超越自我的平臺,鼓勵發揮專業特長,強調集體榮譽,倡導奉獻精神,將執法人員的思想凝聚於共同的目標之下,湧現出一批執法先進。2017年馬俊同誌被環保部評為全國環境執法大練兵先進個人,2018年省廳對翟靜波、王瓊芳、蔣佳佶等同誌表現突出的先進個人通報表揚。我市抽調參加全國環保督查的34名執法人員,以高度的責任心高質量高標準完成了目標任務,獲得環保部及省廳高度認可,威信陶軍同誌獲得環保部突出個的通報表揚,得到省政府分管領導的高度肯定。

                四是聚焦自我評估,強調自我控制。目標管理要求管理者以自我控制的方式來取代強制式管理,自我控制意味著更強烈的工作動機,更促使執法人員發展出宏偉的願景性目標。市局要求執法管理者深入了解目標任務,強調通過掌握有效信息以開展自我評估,自我評估方式及信息必須簡單明了且與目標關聯,不需要進行哲理性的討論或者冗長的說明,強調有效性和可操作性。為了各級管理者能獲取有效的自我評估信息,要求執法人員每月提出自己的工作完成情況,科室負責人通過執法人員的工作情況提出管轄部門的工作完成情況,以此類推,各層級圍繞目標任務進行自我評價,以關鍵的結果來控制自己的工作行為,不斷調整工作節奏,以更嚴格、更精準和更有效的內部控制淡化外部控制,促使生成更強烈的工作動機。在做法上,謹慎運用報告、表冊和程序等獲取信息方式,運用“奧卡姆剃刀原理”,精準保留關鍵信息,大量剔除與自我評估無關的信息,把執法人員的精力從冗雜的信息整理中解放出來,為管理者管理好自我提供便利條件,切實轉變工作作風,促使其高效完成目標任務。

                魯甸縣充分運用環境信訪數據提供的信息,對突出環境問題進行精準識別,並主動調整執法重心,倒逼非煤礦山環境整治,2018年以來,魯甸共依法關停取締臨時砂石料廠41座,規範化整改砂石開采企業37家,並創新探索“互聯網+環保+部門聯動”舉措,牽頭建設了環保在線監測監控綜合信息平臺,整合了國土、林業、公安、安全監督、環保稅征相關信息,將全縣9家重點企業、37家砂石料廠和新規劃的12家免燒磚廠全部納入在線監控管理範圍,預期可為縣財稅增收3000余萬,實現環境效益與經濟效益雙豐收,在全市樹立起了砂石開采行業環境治理典範形象。

                彩票争霸APP下载安装市生態環境局推行目標管理,凝聚了環境執法人員的共同目標願景,求得了個人目標與整體目標相融合,充分發揮了執法人員專業特長,增強了執法隊伍團隊協作精神,激發了執法人員樂於奉獻精神,為打好汙染防治攻堅戰註入更強動,為市委、市政府生態文明戰略貢獻出集體的智慧。


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